User:Louis.lo

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Background


香港的競爭法在 1994 年首度出現,當時消費者委員會(消委會)展開一系列香港商業競爭力的研究。這些研究包括銀行存款利率、超級市場、燃油、廣 播、電訊及住宅物業。


立法目的旨在「禁止防礙、限制或扭曲在香港的競爭行為; 禁止大幅減弱在香港競爭的合併;設立競爭事務委員會及競爭事務審裁處。」


2012年6月14日,香港立法會三讀通過《競爭條例》。該法例將為香港引入 涵蓋所有行業的競爭法制度。 《競爭條例》的要點如下: • 禁止反競爭的協議和經協調做法(第一行為守則); • 禁止濫用相當程度的市場權勢(第二行為守則); • 禁止電訊業的反競爭合併; • 由司法機構執法,所有罰則只可由競爭事務競爭事務審裁處執行;及 • 中小企獲有限度豁免,而絕大部份法定團體均不受《競爭條例》規管。 《競爭條例》的生效日期尚待政府決定。法例會分階段實施,首先啟動關於 建制架構的條文,以便成立競爭規管機構並展開實施指引的草擬和公眾諮 詢。

原則上, 有效的競爭政策必須處理以下五個問題: (i) 企業的「反競爭行為」; (ii) 現有不利市場競爭的政府監管政策; (iii) 公營壟斷企業的不適當結構和行為; (iv) 當公營的商業活動與私營企業競爭時,政府 如何保持中立性;和 (v) 「壟斷性定價」 (excessive pricing) 。

香港的《競爭條例》則只聚焦在私營企業的部份「反競爭行為」(參 與「合謀」(第一行為守則) 和「濫用其市場優勢」(第二行為守則)); 以下五大項的「反競爭行為」,仍不受監管: (i) 原則上,政府不會全面監管及處理政府和法定機構的經濟及商業活動; (ii) 政府亦不會藉此條例檢討和廢除在現有政策中,有違反公平競爭的政 策; (iii) 政府不會重組已存在壟斷情况的行業市場結構,以促進該等行業的 競爭; (iv) 雖然監管「合併」是訂明在香港《競爭條例》的主旨中,政府卻不 會全面監管不同行業的合併行為,這只適用於監管電訊業(這原本已訂 明在法例第106章的《電訊條例》第七條中);和 (v) 條例(似乎) 亦不監管「壟斷性定價」。

(第一行為守則)禁止反競爭的協議和經協調做法

如某協議、經協調做法或業務實體組織的決定的目的或效果,是妨礙、限制或扭曲在香港 的競爭,則任何業務實體—

(a) 不得訂立或執行該協議;

(b) 不得從事該經協調做法;或

(c) 不得作為該組織的成員,作出或執行該決定。


(2) 除文意另有所指外,如本條例的條文明訂為適用於協議或就協議而適用,該條文須解釋為 在經必要的變通後,同樣適用於經協調做法及業務實體組織的決定,或就該等做法及決定而適用。


(3) 第(1)款施加的禁止,在本條例中稱為“第一行為守則”。


b. 協議的“目的”及“效果” (1) 如某協議、經協調做法或決定有多於一個目的,而其中一個目的是妨礙、限制或扭曲競 爭,則該協議、經協調做法或決定即屬以本條例所指的妨礙、限制或扭曲競爭為目的。

(2) 即使僅可憑推論而確定,某協議、決定或經協調做法的目的是妨礙、限制或扭曲競爭,某 業務實體仍可被視為作出或執行有該目的之該協議或決定,或從事有該目的之經協調做法。

(3) 如某協議、經協調做法或決定有多於一個效果,而其中一個效果是妨礙、限制或扭曲競爭,則該協議、經協調做法或決定即屬具有本條例所指的妨礙、限制或扭曲競爭的效果。


c.「指引」中列出違反「第一行為守則」的具體行為 (i) 直接或間接訂定價格 (Directly or indirectly fixing prices)--可針對縱向及橫向協議

(ii) 串通投標(合謀投標) (Bid-rigging)--針對橫向協議

(iii) 分配市場的協議 (Agreements to Share Markets)--針對橫向協議 (參考--美國及歐盟航空公司「合謀」案 及「葛蘭素史克」 「協議」案)

(iv) 限制或控制生產或投資的協議 (Agreements to Limit Output or Control Production or Investment)-- 可針對縱向及橫向協議

(v) 訂定交易條件協議 (Agreements to Fix Trading Conditions)--針對橫向協議

(vi) 集體採購或銷售 (Joint Purchasing/Selling)--可針對縱向及橫向協議

(vii) 分享資訊 (Information Sharing)--針對橫向協議 (参考--中國乳製品市場「合謀」案、 「上海黃金飾品行業協會」 「協議」案、及新加坡女傭介紹所「協議」案)

(viii) 交換價格資料 (Exchange of Price Information)--針對橫向協議

(ix) 交換價格以外的資料 (Exchange of Non-Price Information )--針對橫向協議

(x) 廣告宣傳 (Advertising)--針對橫向協議

(xi) 標準化協議 (Standardisation Agreements)--針對橫向協議 (xii) 會員資格及認證條款 (Terms of Membership and Certification)


d. 第一行為守則的地域適用範圍 第一行為守則適用於目的或效果是妨礙、限制或扭曲在香港的競爭的協議、經協調做法或決 定,即使有以下情況亦然—

(a) 該協議或決定是在香港境外作出或執行的;

(b) 該經協調做法是在香港境外從事的;

(c) 該協議或經協調做法的任何一方是在香港境外的;或

(d) 執行該決定的任何業務實體或業務實體組織,均是在香港境外的。

(第二行為守則) 濫用市場權勢

(1) 在市場中具有相當程度的市場權勢的業務實體,不得藉從事目的或效果是妨礙、限制或扭 曲在香港的競爭的行為,而濫用該權勢。


(2) 為施行第(1)款,符合以下說明的行為,尤其可構成上述濫用—

    (a) 該行為包含對競爭對手的攻擊性表現;或
    (b) 該行為包含以損害消費者的方式,限制生產、市場或技術發展。



(3) 在不局限在斷定某業務實體是否在市場中具有相當程度的市場權勢時可考慮的事宜的原則 下,以下事宜在作出上述斷定時可列入考慮—

    (a) 業務實體的市場佔有率;
    (b) 業務實體作出定價及其他決定的能力;
    (c) 競爭者進入有關市場的任何障礙;及
    (d) 在根據第35條發出的指引內為施行本段而指明的其他有關事宜。


(4) 第(1)款施加的禁止,在本條例中稱為“第二行為守則”。


b. 行為的“目的” 及“效果”

(1) 如某行為有多於一個目的,而其中一個目的是妨礙、限制或扭曲競爭,則該行為即屬以本 條例所指的妨礙、限制或扭曲競爭為目的。

(2) 即使僅可憑推論而確定,某業務實體的行為的目的是妨礙、限制或扭曲競爭,該業務實體 仍可被視為從事有該目的之行為。

(3) 如某行為有多於一個效果,而其中一個效果是妨礙、限制或扭曲競爭,則該行為即屬具有 本條例所指的妨礙、限制或扭曲競爭的效果。

c.「指引」中列出違反「第二行為守則」的具體行為

(i) 該行為包含對競爭對手的「攻擊性」/掠奪性 (predatory)表現,因而影響公平競爭

(ii) 該行為包含以損害消費者的方式, 「限制生產、市場或技術發展」(limiting production, markets or technical development )

(iii) 搭售和綑綁銷售 (Tying and Bundling)

(iv) 「壓縮邊際利潤」 (Margin Squeeze )

(v) 「拒絕供應和重要設施 」 (Refusals to Supply and Essential Facilities )


d. 第二行為守則的地域適用範圍

第二行為守則適用於目的或效果是妨礙、限制或扭曲在香港的競爭的行為,即使有以下情況亦 然—

    (a) 從事該行為的業務實體是在香港境外的;或
    (b) 有關業務實體是在香港境外從事該行為的。